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丽水市行政审批服务管理办公室丽水市公共资源交易管理委员会办公室2017年上半年工作总结和下半年工作思路
索引号:00264589X-03-2017-0010 生成时间:2017-09-22 发布机构:市审管办

   

  2017年是我市贯彻落实省第十四次党代会精神,加快建设大花园,培育新引擎,与全省同步高水平全面建成小康社会的关键之年。市审管办以深化“最多跑一次”改革,撬动公共资源交易体制等各领域改革,努力“跑”出丽水加速度,打造服务最优、成本最低的投资环境洼地、发展环境最佳地,为丽水加快实现“绿色崛起”提供优质服务和强大动力。20171-6月,市级各服务大厅办事窗口共收件373986件,办结373986件,办结率100%,其中即办件274638件,占总办结数的73.4%;全市共组织公共资源交易活动2635 次,交易总额达101.7  亿元,为政府共增收节支18.84 亿元。 

  2017年上半年工作总结 

  一、围绕省、市总体部署抓落实,抓好深化改革与优化服务举措落实的第一要务 

  市委、市政府及主要领导高度重视“最多跑一次”改革和公共资源交易体制改革工作,通过调研、座谈、听取汇报、批示等形式不断指导推进。59,在推进“最多跑一次”改革的关键节点,市委书记史济锡专程调研并体验“最多跑一次”改革,强调要打破政府部门间的行政藩篱,加大对行政审批流程整合,加快部门办事大数据建设与共享,努力“跑”出丽水加速度,打造服务最优、成本最低的投资环境洼地、发展环境最佳地。27日,市委副书记、市长朱晨调研第一站就到我办调研“最多跑一次”改革工作,要求狠抓改革落地,创造更多丽水经验、丽水模式,全面优化发展环境,全力打造“最佳投资环境之市”。市委常委、常务副市长林亮对“最多跑一次”改革和公共资源交易体制改革多次研究推进。 

  按照市委、市政府重点工作部署和市领导讲话、批示精神,全办上下凝聚共识,形成合力,着力在提升信息数据共享率、公布事项落地率、群众企业知晓率、一窗受理集成率、办事指南规范率上下功夫,围绕“打破信息孤岛、提升数据资源共享应用”等方面持续深化“最多跑一次”改革,力争实现“走在前列”,努力为“放管服”改革的“浙江实践”多添“丽水经验”。 

  二、深化“最多跑一次”改革,做好简政放权“减法”和优化服务“加法”,努力打造最优营商环境 

  根据省委、省政府的总体工作部署,我市将“最多跑一次”改革作为“一把手工程”、“民生工程”、“发展工程”来全力推进,围绕“一张清单”“一窗受理”“两端双化”“多级服务”持续深化,不断提升群众和企业的获得感,努力“跑”出丽水加速度。今年上半年,“最多跑一次”事项实现率和群众满意率双双位居全省第二。 

  (一)推进“一张清单”公开承诺一是率先公布事项清单。以权力清单和公共服务事项目录为基础,通过统一领导、市县联动、成果转化,全市率先梳理公布了两批“最多跑一次”事项清单,基本实现除法律法规有规定外,能够实现“最多跑一次”的全部实现。截至623日,市本级共梳理“最多跑一次”事项955项,占事项总数的96.37%;县(市、区)平均梳理“最多跑一次”事项738项,平均占事项总数的91.22%;公布了全省首份地级市“最多跑一次”负面清单,共包含36个事项,占当前群众和企业到政府办事事项总数的3.63%二是全面加强“比对规范”。采取“三比对”方式,即比对权力清单、责任清单;比对省指导目录和试点市样本;公共服务事项比对经济社会管理权限授权清单,对上报事项进行仔细甄别和梳理分析,确保“最多跑一次”事项全面、规范、合理。三是规范编制办事指南。按照标准化办事指南要求,不断规范部门办事指南,消除兜底条款、模糊性表述,明确申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等基本要素,编制完整版和简版办事指南。 

  (二)推进“一窗受理”简化流程一是设立“综合窗口”。印发《丽水市“一窗受理、集成服务”改革实施方案》,分类设置投资项目、商事登记、不动产交易登记、社会事务、社保医保、公安服务等综合窗口,将政府定义的事项合并为群众理解的“一件事”,用“一窗受理、内部流转、统一出件”的内循环,实现群众办事“跑一窗”。二是深化“集成服务”。整合优化办事流程,对餐饮、住宿、旅游、药品零售、人才中介等21个行业实施“一窗受理、集成联办”,减少办理材料131份。三是推进“提速提效”。在对业务流程进行再造,缩短办理时限,减少办事环节的基础上,进一步自我加压促进提速提效。如市车管、出入境等办理推行“读秒倒计时办结”服务,新车注册登记及我市范围内转移登记、外市范围内转移登记、补牌补证及抵押登记办理分别在400秒、500秒、200秒内办结,累计已为群众“读秒办结”各类证件11053份。 

   (三)推进“两端双化”提升效能一是加码信息化,推进线上线下“两端”融合。线下以“一窗受理”贯穿实体平台整合。加快新行政服务中心建设,并以此为契机全面整合商事登记、税务服务、不动产交易登记、公安服务、公积金服务、社会事务、投资项目审批等业务,同时推进社保医保业务整合到原行政服务中心,形成“一个中心、一个分中心”的格局。线上加快推进“互联网+政务”服务,通过加快系统有效对接,建立公共数据库,推进电子文件归档、电子印章、群众评价、电子监察等技术支撑体系建设,汇聚网上预约、网上查询、网上办理、网上支付等便民服务,破解系统不通畅、数据不共享、网上难办理等问题。推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展,推进“快递送达”服务,扩大“跑一次”或“零上门”事项的数量和比例;推进全市“一窗受理”统一平台开发建设,统一纳入市直22个部门的996个事项(含公共服务事项),并与8个省级部门系统实现对接互通。二是完善制度,推进事前咨询和办理过程“两端”提升。事前建立统一咨询投诉平台,目前市级12345政务数据库已收录市市场监管、市人力社保等部门各类政务服务信息2603条,15个热线坐席,24小时全天候受理群众政务咨询和投诉举报事项。同时已初步建立12345政务服务热线与110报警服务台双号码、双热线、双平台对接运行机制,实行双向流转、协作处理。事中整合优化办理机制,出台联合图审、并联审批、容缺受理、统一收费、代办服务等配套制度,为群众、企业办事实现“最多跑一次” 提供制度保障。 

  (四)推进“多级服务”优化体验。围绕投资项目审批,变企业跑为数据跑、部门跑、代办跑实现“最多跑一次”。一是推进网上办理。结合投资项目在线审批监管平台,年内实现所有投资项目网上审批、网上核准和网上备案。目前,投资项目在线审批监管平台共纳入18个部门、82个事项,在线备案项目196个,核准项目12个。二是深化全程代办服务。20171-6月,全市代办项目总数420个,其中办结270个,完成代办环节1709个,涉及项目投资金额221.75亿元。二是优化中介网上竞价服务。完善中介服务“网竞平台”,实现网上发布、竞价、成交、评价“一条龙”、全透明、零上门。积极探索中介机构与审批部门直接对话的模式,加快实现“无缝对接”,最终实现中介服务“网上发布、网上竞价、结果公示、上门签约”和中介服务成果“中介直接递交部门、部门直接反馈中介”的服务模式,让项目业主购买中介服务“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。目前中介“网竞平台”共入驻中介机构732家,其中市外机构515家,成交项目6032个,成交金额2.8亿,中介服务费用平均节约率22.97%  

  三、深化公共资源交易体制改革,加强统一规范,力争公共资源交易监管水平走在全省前列 

  推进公共资源交易平台的整合、监管机制的创新改革和招投标市场诚信体系的建设,推进招投标文件清理,全面推广“评定分离”工作,加快招投标电子化交易进程,促进公共资源交易市场规范健康有序发展,为形成良好发展环境奠定基础。 

  (一)深化平台整合、高效联网一是实质性推进市本级横向整合。围绕“横向整合”“纵向深化”,加快对接和落实平台整合的机构、编制、人员“三转”意见,交易中心的职能、机构、编制“三定”方案。二是加快推进电子交易系统建设。目前,丽水市公共资源电子交易系统(县级)建设方案经专家论证,按全市统一平台模式开发建设,推进实现全市公共资源交易信息发布、主体诚信库、专家库、电子监管、CA与电子印章、接口标准规范等统一管理。完成县级分平台部署,部分县级进行了模拟项目试标,预计6月底前基本实现全程电子化。同时,已经完成“丽水交易APP”项目立项,财政已经落实了建设资金,将推动我市公共资源交易由PC(电脑)向移动端(手机)延伸。 

  (二)深化统一规则工作一是推进制度清理,全面深入开展招标投标文件清理工作,对涉及市政府及市直各有关部门,各县(市、区)政府及有关部门的规范性文件,包括 “红头文件”、“领导批示”、“会议纪要”、“抄告单”等进行全面的清理和整合归并,并重新整合修订出台《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》。二是完善运行制度,制定全市公共资源交易平台服务管理细则,统一各类交易运行规程和文件范本,制定公管委议事规则。目前,已制定各类交易平台运行规程以及政府采购相关文件范本。 

  (三)加大规范管理力度一是加强诚信监管和诚信体系建设。积极在工程建设项目招标投标过程中实施诚信信用体系建设管理,把参与招标投标活动标前、标中、标后过程中企业和人员的诚信行为作为考评重点,让守信的企业得到好处,失信的企业在投标中处于劣势,形成良好氛围。二是推进“一标一评”管理,20171-6月,全市工程建设项目共有827个标段,其中有805个标段对专家进行打分评价,“一标一评”率达到97.3%三是加强评标专家库建设。根据《浙江省综合性评标专家库管理办法》规定,完成浙江省综合性评标专家征集初审程序。四是会同建设局等部门基本完成房建市政类预选承包商增补工作,共有195家入选A类库,279家入选B类库。 

  四、纵深推进全面从严治党,切实推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“干净干事创新业”活动,打造“一个绝对、四个尤为”审批铁军 

  (一)纵深推进全面从严治党一是强化党风廉政建设。制定《2017年党风廉政建设工作思路》、《2017年党风廉政建设工作组织领导和责任分工》、《“三重一大”事项集体决策制度》,逐级签订责任书,建立党风廉政建设主体责任压力传导机制,明确责任、细化举措、强化监督,推动党风廉政建设责任落地生根,抓出实效。二是强化信息公开和信息宣传。按照依法公开、全面公开、分层公开、及时公开和安全保密的工作原则,加大力度,落实责任,不断提升信息公开水平。加强对外宣传,多篇报道在中央、省、市媒体上刊播。三是加强意识形态工作,让全体干部保持良好精神状态。四是推进各项工作规范、有序、高效开展。统筹落实,加强财务和资产管理,加强安全生产,切实抓好文明城市创建、档案、信访、扶贫、保密、统计、双拥、节能、电子政务等各项工作。五是规范内部管理。强化考勤和统一着装制度执行,提升内部规范管理水平。 

  (二)切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定了《中共丽水市行政审批服务管理办公室党组关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,以习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,坚持基础在学、关键在做,着力解决突出问题,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。我们以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以各支部为基本单位,通过准确把握目标要求、精心组织学习教育、聚焦“中心工作”、对标检查整改落实、抓住“关键少数”、严格规范组织生活,进一步抓实党组主体责任,落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措,保证党的组织履行职能、发挥核心作用,保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。 

  (三)扎实“干净干事创新业”活动。第一时间成立活动领导小组,印发《实施方案》,召开活动动员部署会,拟定24项具体安排,全体领导完成个人承诺书的签订,多次举行专题学习和专题讨论,在全班迅速掀起热浪,以扎实的动作,将“干净干事创新业”专项活动引向深入。围绕打造“最优政务环境”助推“绿色发展”目标,紧盯“担当不够”问题,以深入开展“最多跑一次”改革专项行动为载体,扛起新使命、展现新作为、创造新业绩,努力为深入推进“放管服”改革的浙江探索、浙江实践提供更多的丽水经验、丽水模式。今年以来,“最多跑一次”改革在我市全市域、全领域推进,逐步终结群众到政府部门办事“一直在路上”的难题。 

  (四)深入推进创建全国文明城市工作。按照全国文明城市创建要求,扎实推进创建工作开展。一是加强文明环境建设,改善硬件设施,加强公益宣传,整治环境卫生,营造整洁、有序、和谐的服务环境。二是加强窗口文明服务建设,通过开展“最美服务标兵”评选活动和窗口服务礼仪培训等活动,丰富窗口文化建设载体,优化窗口人员服务意识,提升优质服务水平。三是加强公益活动组织,积极开展和参与“五水共治”、“四关爱”慰问、文明交通、文明劝导、文明宣传、包干路段巡查等活动及党团志愿服务,丰富创建工作载体。四是全面落实创建全国文明城市百日决胜行动任务。制定《丽水市审管办创建全国文明城市百日决胜行动落实方案》和《丽水市创建全国文明城市百日决胜行动政务大厅实地考察任务专项落实方案》全面对标落实创建工作决战决胜阶段任务。 

  2017年下半年工作思路 

  一、指导思想和总体要求 

  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会,省委第十四次党代会、市委第四次党代会精神,根据中央、省、市关于行政审批和招投标工作的统一部署,全面深入推进“最多跑一次”改革,推动网上审批和政务服务水平明显提升,群众企业获得感、满意度不断提升;持续深化公共资源交易体制改革,加快建设规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场,不断优化我市发展软环境,为推进丽水“绿色崛起、科学赶超、生态惠民”作出积极贡献。 

  二、主要工作目标 

  深化“放管服”改革,深入推进“最多跑一次”改革,强化“一窗受理、集成服务”,以切实提升办事群众和企业获得感为目标,实现“最多跑一次”服务事项1000项以上、“零上门”服务事项200项以上、“快递送达”服务事项100项以上;进一步理顺市、县两级公共资源交易监管体制,推进公共资源交易平台加快整合到位,基本建成全市统一的公共资源电子交易系统并与省级平台对接、高效联网,在全市范围构建更加公开、公平、公正的公共资源交易环境,全面优化营商环境。 

  三、工作推进措施 

  (一)聚焦“最多跑一次”改革不停顿,切实提升群众改革获得感和满意度 

  1.做好“整合”的文章。推进丽水市行政服务中心建设,并以此为契机完成市级各分中心及其他分散行政服务场所的整合,实现市本级行政服务场所“一中心、一分中心”的整合目标。推动各县(市)全面开展场所整合,9月底前扭转各县服务大厅场地分散、功能不全、办事多处跑局面,在市、县两级打造功能完备、科学高效的行政服务平台,最大限度实现群众和企业办事 “进一门”“跑一次”。 

  2.做好“归集”的文章。推动“一件事”拓展扩面,将更多部门单独办理的事项归集为群众和企业办理的“一件事”,使“一件事”从当前的商事登记向社会事务、项目审批等领域延伸。如围绕社保办理,进一步推动社保、财政、银行等服务事项整合;围绕户籍登记,进一步推进公安、社区联动等;推动跨不同层级政府部门事项的联合办理,进一步方便企业和群众。 

  3.做好“规范”的文章。完善综合窗口配套运行机制建设,加快实现“一窗受理”服务标准化、规范化。加强综合窗口人员配备和综合窗口工作人员业务操作培训,熟练掌握纳入综合窗口服务事项办理规程,为企业和群众提供更加便捷的服务。结合“一窗受理”省级地方标准、加快推进“最多跑一次”推行商事登记“证照联办”、“多证合一”改革等要求,推进全市“一件事”的办理流程、办理材料、办理表单的统一,制定“一件事”服务指南,固化“一窗受理、集成服务”改革成果。 

  4.做好“集成”的文章。深入推进办事流程的集成优化,充分利用政务服务网和“大数据”,加强服务后台系统之间的业务协同,数据共享,破解互为前置等问题,推进办事材料的集成简化,进一步减少办事环节、办事材料、办事时间。以信息共享、网络核验、自行核实等方式,推动相同信息、材料“一次采集、一档管理、多方复用”,逐渐实现办事由群众自证向部门互证转变,进一步清理取消无法定依据、模糊表述、重复提交材料,真正实现“一件事”办理“一套材料、一次办结”。全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,优化政务服务网和提升统一政务咨询投诉举报平台运行实效,以实现服务事项网上办理全覆盖为目标,大幅度提高网上办理比例。 

  5.做好“应用”的文章。强化“一窗受理”平台宣传推广应用,通过微信、网络、报纸、电视等媒介加强对“最多跑一次”改革宣传,提高企业和办事群众的知晓率,了解“一窗受理”,了解“证照联办”。加快权力运行系统功能升级、联通整合,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,加快数字档案馆建设及电子文件归档工作,建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。 

  (二)围绕平台整合,继续深化公共资源交易体制改革,规范市场,促进公平,提高效率 

  1.继续抓好平台整合工作。按照“应进则进”原则,建立全市统一的公共资源交易平台,分步推进土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购及其它公共资源要素进入统一平台进行交易;加快推进县级平台建设,基本建成全市统一的公共资源电子交易系统,实现市、县互联互通,并与省级平台对接。 

  2.推进电子交易系统建设。进一步加强丽水市公共资源电子交易系统各功能模块的开发、修改、测试、对接,尽快全面启用系统各项功能。协调各县(市、区)分中心,做好县级分系统开发建设和功能启用工作。进一步开发建设“丽水交易APP”,完善系统功能,争取尽早实现公共资源电子交易由PC(电脑)向移动端(手机)延伸。 

  3.切实加强公共资源交易领域监管工作一是理顺监管供给制、完善制度、规范招标的文本、强化监管,加强诚信体系建设和运用,加强监管过程的的组织协调。二是加强监管队伍建设,提高业务能力和水平。以深化改革为主线,加快建设规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场体系,不断提高和优化公共资源的配置效率及配置效益。 

  4.抓好制度落实。一是根据各县(市、区)和招投标参与的各方主体在落实《丽水市工程建设项目招标投标综合管理办法》《丽水市工程建设项目招标投标评标示范办法》过程中遇到的问题,认真做好政策解答、咨询服务等工作,帮助正确把握相关条款精神,在招标投标活动中全面贯彻落实全市招标投标统一制度。二是加强招标投标过程管理。高度重视质疑、投诉、举报等问题调查核实处理,依法、公正、合理地解决重大和疑难问题,确保全市招标投标制度得到真正落实。三是强化制度的学习培训。组织全市公共资源监管人员,对新修改制度有关内容进行一次全面系统的学习培训,同时邀请招投标专家围绕如何做好公共资源交易的监管工作开展培训,加强全市监管人员的业务能力和水平。 

  5.强化中介代理机构和评标专家的管理。加强对中介代理机构和评标专家管理,对中介代理机构和评标专家在参与招投标活动过程中的行为加以监督,切实利用中介机构管理规定和“一标一评”制度记录中介代理机构和评标专家的遵纪守法和道德行为,加大对违规的中介代理机构和评标专家惩戒力度,提高中介代理机构和评标专家遵纪守法和道德观念。建立信息共享机制,使中介代理机构和评标专家,在任何一个招投标活动过程中出现违规信息就及时录入企业和个人诚信档案。 

  (三)进一步纵深推进全面从严治党,进一步增强中心工作的凝聚力和战斗力 

  1.深入推进“两学一做”常态化制度化。以“两学一做”为基本内容、“三会一课”为基本制度、各支部为基本单位,按照突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、选树先进典型、坚持常抓不懈的要求,推动实现“六个更加”,全面巩固和深化前阶段“两学一做”和“干净干事创新业”活动成果。同时,结合实际深入查找在从严治党方面的短板,深入查找“四风”方面的突出问题,并对公开征求到的问题进行分类梳理,逐条拟定整改举措,扎实推进整改落实,把全面从严治党的要求落实到各项工作之中,及时把成熟的做法和经验转化为制度规范,不断完善已出台的各项规章制度,实现长效化管理。树立选人用人的正确导向,坚持干净做事、突出责任担当、坚持实干导向,对照实现丽水绿色发展勇立潮头要求制定工作措施,不断优化丽水发展环境。 

  2.全面深化党风廉政建设一是强化日常纪律监督,准确运用好“四种形态”,不断释放执纪必严的信号,定期研判党风廉政建设工作形势,配合市纪委派驻市府办纪检组,做好信访投诉、问题反映等线索追查工作,确保排查出来的问题线索,件件有着落。做到严格问题、有责必问、问责必严。二是加强信息互通。及时、主动地向纪检组报送主体责任落实情况、“三重一大”事项、干部提任党风廉政征求意见、领导干部个人重要事项、日常廉情报告和违纪违法问题线索处置,做到不瞒报、不漏报、及时报和提前报。三是加强公共资源交易领域的风险防范。围绕评标条件设置、投标资格审查、评委专家管理、招投标信息保密等方面,在公共资源交易全过程,进一步全面深入开展廉政风险排查,制定风险防控措施,提高公共资源交易领域的风险防控能力,并在严格执行上下功夫。四是全面推进意识形态工作。紧紧围绕“两个巩固”的根本任务,加强和改进我市意识形态工作,巩固意识形态领域的良好态势,牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。 

  3.深入巩固全国文明城市创建成果。深入推进国家级文明城市创建和“国卫”巩固等工作,结合单位实际,不断推进办公及服务场所环境整治、提升工作。进一步引导各服务窗口从服务质量、服务手段、服务内容、服务态度、服务环境等方面入手,提升优质文明服务水平。 

  4.切实加强和提升单位统筹管理服务水平。根据工作要求,抓好意识形态、平安综治、安全生产、组织人事、财务、资产管理、应急联动、计划生育、法治政府建设、信访、统计、档案、保密、审计、双拥、公共机构节能、人才、老龄、扶贫、电子政务等各项工作。抓好建议提案办理工作,按时优质完成办理任务。加强信息公开和信息宣传工作,按照行政审批和招投标重点信息公开工作的要求,对各类信息做到主动公开、及时公开,强化亮点工作宣传,努力营造良好的改革与服务氛围。 

    

  丽水市审管办    

  201772  

    

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