就《丽水市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）解读如下： 

　　一、《意见》起草的背景 

　　近年来，国务院、省政府连续下发了《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔2014〕61号）和《关于加快推进慈善事业发展的实施意见》（浙政发〔2015〕34号），召开了相关文件贯彻实施会议，进一步明确了慈善事业发展的基本要求、工作任务和保障措施。2016年3月，全国人大第十二届四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》，并于2016年9月1日正式施行。为贯彻落实好《慈善法》和国务院、省政府有关文件精神，促进新形势下慈善事业的发展，迫切需要出台《关于促进慈善事业发展的实施意见》。 

　　二、《意见》的发展目标 

　　到2020年，扶持政策基本完善，监管体系健全有效，慈善行为规范有序，慈善活动公开透明，社会捐赠积极踊跃，救助能力明显增强，志愿服务广泛开展，评估监管有效落实，全社会支持、参与慈善的氛围更加浓厚，慈善事业对社会救助体系形成有力补充，成为高水平全面建成小康社会的重要力量。 

　　三、《意见》的重点工作 

　　《意见》明确了六个方面的重点工作：一是加快慈善组织建设。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织，基本形成市、县(区)、乡镇(街道)、村（社区）四级慈善组织网络。二是鼓励支持开展慈善活动。鼓励社会各界以各类社会救助对象为重点，广泛开展扶贫帮困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。三是大力发展志愿服务。积极发展志愿服务组织，切实加强志愿者队伍建设，建立完善志愿服务工作网络，建立长效的志愿（义工）服务机制。四是建立慈善救助信息共享资源对接机制。建立民政部门与其他社会救助管理部门之间的信息共享机制，加快推进与最低生活保障、医疗、教育、住房等救助信息的互联互通，加强民政部门与慈善组织、社会服务就之间的衔接，实现社会救助和慈善资源的有效对接，政府救助与社会帮扶有机结合，做到因情施救、各有侧重、互相补充，避免多头捐助、重复施救。五是引导规范慈善募捐行为。明确具有公募资格的慈善组织可面向社会开展与其宗旨、业务范围相一致的募捐活动；不具有公募资格的组织和个人基于慈善目的，必须与具有公募资格的慈善组织联合开展，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。六是加强人才队伍建设。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训，逐步建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险为主要内容的人力资源管理体系，合理确定慈善行业工作人员工作待遇水平。 

　　四、《意见》的监督管理 

　　《意见》强化了五个方面的监督管理：一是加强行政监督管理。明确民政、财政、税务等部门的工作职责。其他政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监管。二是提高慈善行业自律能力。切实发挥慈善领域行业自律功能，慈善总会要积极推动建立慈善领域联合型、行业性组织，建立健全行业标准和行为准则，增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。三是充分发挥社会监督作用。支持新闻媒体对慈善组织、慈善活动进行监督，对违法违规及不良现象和行为进行曝光，充分发挥舆论监督作用。四是加强慈善组织内部管理。建立健全慈善组织内部治理结构和内部管理制度，逐步推行决策、执行、监督分离的运行机制。五是加大信息公开力度。按照“谁接收、谁管理、谁公开”的原则，推动慈善组织及时公开机构基本信息、募捐活动信息、接受捐赠信息、捐赠款物使用信息和财务信息。对公开内容、公开时限和公开途径分别提出了明确要求。 

　　五、《意见》的保障措施 

　　主要从以下五个方面强化保障：一是建立健全组织领导机制。将发展慈善事业列入国民经济和社会发展总体规划和年度计划，加强慈善与社会救助、社会福利、社会保险等社会保障制度的衔接。建立政府主导、民政牵头、部门支持、社会参与的慈善事业促进工作协调机制，及时解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题, 推进慈善事业健康快速发展。二是建立政府购买慈善组织服务制度。公共财政要发挥购买慈善组织服务的导向作用，同时加大福彩公益金对慈善事业的支持力度，每年安排适当数额资金用于购买慈善组织服务、配比支持慈善项目。三是落实税费减免政策。参照上级文件精神严格落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。四是健全完善激励机制。积极推荐参评“中华慈善奖”和“浙江慈善奖”，对为慈善事业发展作出突出贡献的个人、法人或其他组织，各级政府及有关部门要优先为其提供政策、资金支持或服务，对生活遭遇困难的个人或家庭，优先提供救助和帮扶。五是营造良好慈善氛围。确定每年9月为“慈善宣传月”。在9月5日“中华慈善日”和“慈善宣传月”期间，广泛宣传《中华人民共和国慈善法》，深入开展“慈善一日捐”等活动。加快推进慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，构建起依法、理性、有序的慈善生态。